國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(以下簡稱《意見》)，決定將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險)制度。

《意見》規(guī)定，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。個人繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元至2000元12個檔次，省(區(qū)、市)人民政府可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次，最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額。

而此前實施的新農(nóng)保和城居保，基礎(chǔ)養(yǎng)老金均為55元/月，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)分別為五個檔最高500元和十個檔最高1000元。在通脹水平高企的背景下，制度的實際保障效果受到質(zhì)疑。

對此，人力資源和社會保障部副部長胡曉義26日表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，近年來，很多地區(qū)都陸續(xù)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)已經(jīng)在200元以上。但個人賬戶養(yǎng)老金占整個基本養(yǎng)老金支付的比重還比較小，目前全國新農(nóng)保和城居�？傆嫹e累個人賬戶只有不到2800億，每個人積累還不到800塊錢，全國平均支付標(biāo)準(zhǔn)也只有80幾塊錢，“只夠零花錢”。

胡曉義表示，這一現(xiàn)狀是客觀的，畢竟制度從試點到全面鋪開時間很短，待遇水平的提高要循序漸進(jìn)。“對于廣大農(nóng)民來講，最主要的收入來源還是靠土地的收益和家庭收入，當(dāng)然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入�；�本養(yǎng)老金可以說只是補(bǔ)充性的收入。”

對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度待遇水平的提高，《意見》也做出了安排。要求建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。此外，人力資源社會保障部會同財政部依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。